探索网格化联动机制，将众多社会矛盾问题化解在基层;重点信访积案化解率位列经开区第一;重大死亡事故100%调解成功……今年以来，横山桥镇政法综治战线探索实践了一批务实管用的体制机制，交出了一份亮丽的“平安报表”，为把横山桥打造成“产城融合高地、东部新城花园、创新活力之镇”创造了和谐稳定的社会环境。

　　58个网格促进“大平安”

　　11月21日，有群众向网格员反映，横山桥镇剑横公路192号附近存在垃圾收购点脏乱差的问题，一天内，该问题就通过镇网格化指挥中心整改到位。

　　围绕基层社会治理大胆创新，横山桥镇探索建立网格化联动机制，全镇分成58个网格，聘请了58名专职网格员，还加入了58名志愿网格员，90%以上的社会问题和社会矛盾被化解在基层，真正实现了“小事不出格，大事不出村，难事不出镇”，为基层社会治理提供了“横山桥样本”。

　　“社会问题复杂多变，解决这些矛盾和冲突，不能仅靠管理者。横山桥过去的一些实践证明，如果能调动群众的积极性，深挖基层‘富矿’，很多问题就会迎刃而解。”横山桥镇综治科科长陈家华说，发现问题的是在基层，而解决问题也需要依靠基层。

　　陈家华表示，综治上的禁毒、反邪教、重点人员管控等工作，紧扣网格化管理，通过各个网格的“小平安”确保全镇的“大平安”。“以前是一个部门单打独斗，力量远远不够。现在，100多名基层网格员和志愿者全部沉到一线，覆盖每个村民小组和每一栋楼，真正做到了横向到边、纵向到底，实现社会治理‘一张网’。”

　　“只有靠制度解决问题，才能真正做到长治久安。”陈家华说，横山桥将网格化与党建、监督考核等联动，建立了一系列长效机制。发挥党建引领作用，将上面“千条线”收拢集聚到网格这根“针”里，赋予村二级支部党建工作、经济发展、服务群众、社会事业、综治维稳五大类33项工作职责，实现基层党建与社会治理深度融合，解决了基层党建空、虚、飘的问题。“安监、消防、环保、城管、环境卫生等领域的纳入，进一步扩充了社会综合治理网格化管理的内容，实现了监管区域无盲区。”

　　为了调动网格员和志愿者的积极性，每天在微信群公布各村上报信息排名，每月前5名进行评优，连续两次排在末位，将对相关网格负责同志进行谈话。网格员增强责任意识和服务意识，守好自己的“责任田”，真正做到“高效网格”。“这样的考核体系促使网格员在村里跑得更勤快了，处理问题也更快捷、不拖沓，一些长期没有解决的问题也得到了妥善解决。”陈家华说。

　　信访积案化解率经开区内第一

　　截至目前，横山桥镇9起重点信访积案已化解6起，积案化解率位列经开区第一;信访605起，上访1060人次，信访处理率90%，在“矛盾化解年”交上了一份圆满的“攻坚”答卷。

　　横山桥镇人口多、地域广、信访量大，诉求错综复杂，“2017年，全镇信访总量超过经开区的接访量。”横山桥镇信访科科长殷才刚说，信访工作是一门“学科”，需要不断探索总结。针对每起积案，重点梳理、分类施策，依托经开区综治信访部门、镇、相关村(社区)，共同配合，针对不同情况逐一化解，做到“息诉罢访”“案结事了”。

　　信访部门作为党委、政府的窗口，做好下情上达，群众的诉求第一时间向镇主要领导、分管领导汇报，同时将有关情况向所在村或职能部门通报，在规定时间内彻底解决。“在化解信访难题时，我们秉持一个原则：合理的诉求，要千方百计妥善处理、解决到位;对个别信访群众提出的不符合法律和政策的无理要求，据理力争，坚守法律政策底线。”殷才刚说。

　　对于横山桥镇兴隆南路两侧的商铺，居民多次反映，由于地势比较低，污水井外溢，导致一下大雨家中就受淹严重。接到反映后，信访部门一方面向分管领导及时汇报，另一方面与镇建管所、水利站等部门联系对接。经查，由于小商品市场西侧的广嘉东郡商业区地势较高，污水管道暂未与政府主管网接通，导致污水外溢，影响居民正常生活。经过相关部门的实地查勘和进一步会商，最终确定了实施方案，将广嘉东郡的污水管网与潞横路的主管网及时抢通，彻底解决了这一民生问题。

　　每年春节前一个月，镇分管领导牵头信访、公安、人社科、建管所、拆迁办、司法所等部门，由业务精通、经验丰富、善做群众工作、善于把握心理的“专家型”同志，组成“双欠”工作领导小组，对排摸出的拖欠职工和农民工工资情况以及可能存在的隐患单位进行专题讨论，并采取集中会诊攻坚的模式，统一办公、统一接待、统一处理，利用一个月时间，多部门吃透案情、摸清诉求，把脉会诊、对症下药，这一“传统”横山桥坚持了6年。

　　提升“六个能力”妥善化解矛盾

　　当前是社会的转型期，也是各类社会矛盾纠纷的高发期，对于错综复杂的矛盾纠纷，如何调解好、处置好?横山桥司法调解工作总结了“六个能力”，让各类矛盾纠纷迎刃而解。

　　第一是凝聚力。矛盾纠纷的调处光靠一个部门、一个人力量单薄，只有发挥团队的凝聚力，才能形成强大的合力，稳妥、快速、有效地化解矛盾。横山桥镇人民调解委员会各成员单位紧密合作，步调一致，化解处置了大量的社会矛盾，为横山桥镇的社会稳定发挥了积极作用，同时也培育和壮大了调处矛盾纠纷的团队。

　　第二是判断力。接手一个矛盾的处置工作后，立即召开团队会议，研究矛盾的起因和结果，找到相应的法律法规对号入座，判断出矛盾的性质，制定调解方案，明确团队成员分工，并对调解结果开展预测和预估。对于复杂、罕见的矛盾，到法庭会商，取得法律权威的支持。

　　第三是亲和力。建立信任是做好调解工作的首要条件，当事人对调解工作人员首先是基于对职务的信任，然后才是人格的信任。“为了让当事人对调解工作人员心理上实现从职务信任到人格信任的转变，我们要给时间和机会让当事人发泄心中的委屈，准备好疏导安抚语言，以适当的语气、语速动之以情，晓之以理。”横山桥司法所所长李志强说，调解工作以法律为准绳、事实为依据，会尽力帮助弱者。

　　第四是掌控力。“调解工作开始后，整个过程中我们将面临四大考验，即调解工作人员对现场局面的控制、对法律法规的掌握程度、对调解过程及结果的掌控。”李志强说。对此，调解工作人员首先采用冷处理方式，做好当事人的心理安抚和情绪安抚，让双方平静下来，适时运用法律法规对矛盾进行剖析，引导当事人找到合理的利益平衡点。同时，将调解结果控制在合理的区间，确保调解结果的合理合法性。

　　第五是忍受力。调解的进程一般都是一波三折，对于重大矛盾的调解短则一两天，长则一个星期甚至个把月。李志强说：“对于这样漫长的煎熬，我们不能急功近利，要有足够的忍受力陪着他们。而且，我们很有可能要承受当事人的不信任甚至指责，但绝不能因为受到误解而打退堂鼓火上浇油，导致调解失败。”

　　第六是执行力。随着调解工作的深入开展，矛盾逐步消除。在调解结果即将产生前，调解人员不能掉以轻心。在“六个能力”的“加持”下，横山桥司法所对重大死亡事故100%调解成功。

为横山高质量发展“保驾护航”

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