淮安生态新城(俯瞰)

　　近年来，江苏省淮安市始终坚持新发展理念，把提质增效、转型跨越放在突出位置，深度融入江苏自贸区，主动接轨长三角，加快实现赶超跨越，继续当好全市发展排头兵，努力在全省全面提升城市综合能级和核心竞争力、全力打造苏北中心城市强劲增长极中彰显淮安担当、展现淮安作为。

　　火热建设中的内环高架快速路

融入自贸区、接轨长三角是使命与责任

　　从淮安北站到淮安东站，沿途远望，能看到淮安现代化的城市风景：火热建设中的高架快速路，高楼耸立的淮安金融中心，“淮上明珠”之称的城市新地标——新大运河桥也已建成通车。

　　目之所及，是淮安从“漕运时代”迈向“高铁时代”的经典之作。淮安区，正是淮安这份作品中最闪耀的城区之一。

　　诸多变化始于2012年。彼时，淮安区正式更名，随着从“老楚州”向“新淮安区”跃变的大幕拉开，淮安区开始融入大市区发展格局。淮安区委主要负责人认为，自2012年更名以来，淮安区城市品质不断提升，交通体系逐步完善，经济结构持续优化，城乡一体化水平日益提高，民生领域九大政策基本接轨主城区，特别是周恩来故里5A级景区成功核准以来，淮安区已经成为淮安向全国展示大城风范、古城新貌的重要窗口，一体化发展在全社会形成了广泛共识。

　　随着长三角一体化上升为国家战略，长三角区域之间一体化、高质量发展已迎来最佳时期。而后国务院印发6个新设自由贸易试验区总体方案，江苏又成为新一批自贸区中的一员，意义非比寻常。

　　当淮安开始深入贯彻实施长三角一体化发展国家战略，全面融入自贸区，提升城市综合能级和核心竞争力之时，作为全市发展排头兵，淮安区理应以更开放的格局、更积极的姿态，开启一体化发展新征程。

　　长三角地区是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。深度融入自贸区，主动接轨长三角，是淮安主动参与国家战略的历史抉择，是淮安实现高质量发展的应势之举。

　　城市群经济已经成为最有竞争力的城市形态之一。南京、连云港作为江苏自贸区两大重要片区，紧邻淮安。接轨南京、连云港片区是融入自贸区的核心所在，主动服务自贸区、承接自贸区辐射，是自贸区重要节点城市的一致选择。

　　淮安作为长三角北翼的中心城市，近年来抢抓特色经济发展机遇，打造全国食品经济第一城，举办中国(淮安)国际食品博览会，人才净流入率、海归人才净流入率均居全省前列，已成为一个集高端要素、高端人才、高端功能于一体的创新之城。淮安区一直是淮安地区经济最具活力的区域之一。当前，淮安区正处在重大战略机遇汇聚期、赶超跨越窗口期、自我突破瓶颈期，只有深度融入江苏自贸区，研究把握淮安发展趋势，精准对接淮安发展要求，实现与长三角城市群的开放、合作、共享，实现内生动力和外部赋能双轮驱动，完成从县域经济向城市经济的破题转型。

　　发展的根本目的就是增进民生福祉。“衣食住行、生老病死、安居乐业”，是衡量群众幸不幸福、快不快乐、满不满意的重要依据。淮安区作为一个有着逾130万人口的大区，必须牢固树立以人民为中心的理念，以民生基础设施和公共服务的共建共享作为融入自贸区工作的着力点和发力点，进一步加密接轨长三角交通网络，导入主城区优质公共服务资源，实现各类民生事项的同城同待遇，才能让淮安市民通过融入自贸区、接轨长三角得到实实在在的获得感。

　　淮安大运河文化带“起承转和”理念设计

奋楫大运河文化带建设 高质量打好“组合拳”

　　文旅融合不止步。2015年10月15日，全国旅游资源规划开发质量评定委员会正式发布公告，周恩来故里旅游景区达到国家5A级旅游景区标准，批准为国家5A级旅游景区，率先实现了苏北5A级旅游景区“零”的突破。

　　金融服务促进步。每一代人的使命，一定是在传承中突破和创新。回望淮安区经济转型之路，从工业经济到生态经济再到高铁经济，淮安区每一个时间节点的决策部署，都为那个年代的区域发展作出了应有贡献。淮安区鼓励各金融机构主动简化信贷流程，提高融资速度，助力经济发展，各融资平台综合融资成本降低至同期的60%。位于朱桥镇的华泰化工在市化工园区建设新厂区，为了缓解资金压力，公司提交了中小企业应急资金使用申请。“从提交申请到资金发放只需要两三天时间，每100万元的融资成本是400元，仅仅是其它融资渠道的1/20。”公司负责人告诉记者，“新厂区建设一天都没耽搁，目前已经开始盈利。”该区还建立金融预警机制，38个主要职能部门与金融部门“信息共享、风险共担”，发现企业运营出现苗头性问题，及时预警并拿出解决方案。开展金融资产优化行动，将银行机构不良贷款率控制在2.4%以内;发挥金融审判和金融仲裁作用，提高案件诉讼、审查办理及处置执行效率，加快不良贷款处置进程。

　　协同合作大跨步。淮安区施河镇教学具及3D打印项目建设工地一派繁忙景象。“有卢秉恒院士带领的团队做项目的技术支持，传统的教学具产业将迎来大变革，进入快速发展通道。”淮安区科技局负责人介绍，淮安区与西安交大快速制造国家工程中心共同组建快速制造国家工程研究中心淮安创新中心，领衔专家是被誉为“中国3D打印教父”的中国工程院院士、西安交大博士生导师卢秉恒。淮安创新中心将为淮安地区引进和发展先进制造与3D打印等智能装备制造产业，形成面向制造业的新产品创新创意设计及先进制造整体解决方案示范基地。

　　施河镇教学具及3D打印项目一派繁忙

创新强区加速淮安区动能蝶变

　　目前，淮安区上下加快建设创新平台、主动拥抱特色经济的共识日益强化，尊企重企、支持企业创业创新的导向更加鲜明，企业“二次创业”的热情进一步激发，传统产业加速升级、新兴经济加速集聚。

　　“真是久旱逢甘霖。”日前，提到《淮安区关于聚力产业科技创新的实施意见》，淮安市水泥厂有限公司总工程师谭纪林兴奋不已。

　　“随着环保要求越来越严格，只有通过技术创新实现节能减排，企业才有活路，但研发资金不足、科技人才引进难等问题制约了企业的发展。区里出台‘科技创新15条黄金政策’真金白银力促科技创新，给了我们发展的底气和信心。”谭纪林介绍，2018年，公司研发团队取得了8项发明专利，通过了国家知识产权贯标认证，高企资质再次获得认定。

　　当前，正值淮安区产业转型升级的关键时期，被誉为“科技创新15条黄金政策”的《淮安区关于聚力产业科技创新的实施意见》，从创新创业平台建设、科技园区和创业载体建设、产学研合作与成果转化、科技创新创业环境建设等8大类15个方面给予科技创新性企业大力扶持，帮助企业在规模数量、发展质量、结构布局等方面实现升级，促进区域经济转型发展。

　　深度融入自贸区、主动接轨长三角，淮安区根据产业特色和技术需求，目前已引进3家高端知识产权运营服务机构入驻。组织专利申请2600多件，其中发明专利申请520件，国际发明专利申请3件;专利授权量为1406件，达到历史新高。积极推动“校企联盟”合作100家以上，新签订产学研合作协议100项以上。

　　着力营造最优营商环境，积极引入上海等高能级城市的人才流、资金流、技术流、信息流，淮安区剑指最大限度集聚高端创新要素。同时，将充分发挥空间优势，加强低效用地再开发，构建节约集约用地长效监管机制。在金融服务保障上, 增加金融供给，解决不同类型经济主体面临的个性化融资难题。淮安区还通过引进省级担保机构、应收账款平台、保单质押等方式开展间接融资;在全市县区中首家发行两支公募债(票)，打通国内主要直接融资渠道。大力吸引上海大型金融机构，全力打造淮安新金融中心。

　　格局有多大，天地有多宽。既要站在淮安看淮安，也要跳出淮安看淮安。立足历史的维度、全局的高度、群众的角度，特别是站在长三角一体化发展国家战略、江苏自贸区建设的全局，在“融”字中，淮安区将努力在淮安全面提升城市综合能级和核心竞争力、全力打造长三角北翼强劲增长极中彰显担当、展现作为。(李明悦)

【新时代 新作为 新篇章】江苏淮安：深度融入自贸区 主动接轨长三角

责编： 庄恩慧