民生乃民之生计，安居乃民之所盼。2018年4月份以来，江苏省盐城市建湖县根据村庄布局、居住等实际情况，总结前期农村康居工程经验做法，打破思维定势，释放思想活力，积极探索，主动作为，在盐城市率先启动村庄改造试点工作，在农民住房条件、农村面貌改善持续“倾心发力”，勾勒农民集中居住幸福图景。建湖县共改造一般村庄183个，搬迁农户1.4万余户，新建集中居住点已建成交付1330套。
审时度势——政策先导“快人一步”
建湖的农村居民住房多是二十世纪七八十年代沿河沿路而建。据统计，建湖农村平房占比达80%左右，村庄布局分散且10户以下的零散村庄200个以上，而且“空关房”“半空关房”占比达40%左右，常住户多数是老年人，三五户、十多户零散村庄较多。
改变现状刻不容缓，谋划出路势在必行。建湖县通过调查研究、深刻分析，清醒认识存在困难和问题，主动破除思想束缚，率先启动、全力出击，抓重点、疏堵点、破痛点、解难点，交出一份实实在在的民生答卷。
建湖县列出“干货”，以政策引领，推动这项工作落实。专门制定出台宅基地有偿退出、农村房屋拆迁、集中居住点建设等方面政策文件，对放弃宅基地选择货币结算的农户、进城进镇选购限价安置房的农户、到集中居住点选择新建住房的农户实行差别化补偿措施，特别是对分散供养五保户、低保户、建档立卡低收入农户等特殊困难群众实行托底安置，切实保障农民群众根本利益。
在制定政策前、政策实施前，建湖县都通过到户走访、党员群众代表座谈、全体村民大会等多种形式和途径，充分了解群众意愿、征求群众意见，在得到群众认可支持后，才启动实施。组织群众“现场看”，到县内、县外美丽乡村建设示范村参观体验，亲身实地感受村庄改造、房屋新建带来的居住环境改善、生活水平提高，充分激发广大农户参与、支持工作的积极性。
凝心聚力——重点推进“特色彰显”
恒济镇建河村、九龙口镇梅苏村、庆丰镇董徐村、宝塔镇宝塔村……近年来，建湖县结合农房改造工作，因地制宜、因村制宜，创塑了一批美丽乡村典型。广大农民感慨地说，住上了小洋房、告别了危旧房，真是过上了舒坦、平和的好日子。
建湖县按照“一步规划、分步实施”定位，引导农民居住向特色村、重点村集聚。2016年，建湖县在1811个自然村庄基础上，规划保留55个特色村庄、501个重点村庄，并根据试点推进情况，对建湖县村庄布局规划作进一步细化完善，精简控制特色村、重点村数量，打造精品特色。2018年，建湖县村庄改造试点高标准规划11个集中居住点，精心设计建筑形态、户型结构，全面配套水电道路绿化、垃圾污水处理、基本公共服务等基础设施，全力打造美丽乡村建设“新样板”。
恒济镇建河村凭借美丽乡村及特色产业优势，成为远近闻名的“幸福村”。村民谢玉勇在家创业，加工玻璃制品十多年，年收入几十万元。他说：“我的口袋虽然富足，但生活好像少了那么点质感。以前，吃饭、睡觉都和玻璃挤在一起，到城里买房离得远，现在住上安居房，踏实又舒心，这下子更有劲发展自己的事业了。”据悉，建河村创业户达63户，电商户36户，带动就业人数520人，人均收入达到每年7万元。
在建湖，像建河村一样的特色村不在少数。近年来，建湖县深入挖掘里下河水乡自然肌理、独特元素、传统文化，紧密依托村庄资源禀赋，构建“灰瓦白墙、依河枕水”的苏北水乡建筑风貌，让人感受原汁原味的美丽“乡愁”。如今，建湖的县城“美”，建湖的农村更是“天然的氧吧”，令人向往。建湖县建成省级美丽乡村6个、省级康居村庄2个、省级传统村落1个、省级特色田园乡村1个。
2019年，建湖县新建集中居住点规划建设方案已全部敲定并付诸实施，初步确定新建住房2580套，目前九龙口收成村、高作光明村等7个集中居住点已开工建设。扩建的上冈黎明村、冈西徐王村等8个集中居住点，计划新建住房620套，目前建阳新桥村和西尖村、宝塔裴桥村、芦沟田曹村、冈西徐王村等多个集中居住点已开工建设。
拓展延伸——深化内涵“富足口袋”
近年来，建湖县按照乡村振兴“产业兴旺”要求，在推进集中居住、实现生态宜居的同时，充分利用新增耕地资源，大力推进土地流转和适度规模经营，积极发展现代农业，促进农业增收、农民致富。恒济镇恒东村充分利用荡滩资源，发展特色水产养殖1300多亩。高作镇季墩村全村5500亩耕地流转3800亩用于发展高效设施农业，提升农业高附加值，增加农民收入。
盘活土地资源，推进土地增值，是推进农村集中居住带来的又一利农效应。建湖县通过政府引导和市场化手段，将农村集中居住置换出来的宅基地和闲置用地，进行土地复垦，通过市场化手段，规范运作，置换成二、三产用地，由村级牵头组织统一开发经营，把土地增值收益留在村集体内部，为保障农民利益提供有力的物质基础。同时，结合村情实际情况，推进结构调整，引导农民增收，促进农村经济发展。建湖县在集中居住点附近发展优质粮、绿色果蔬、花卉苗木、特色水产和水生作物等农业产业18个，兴办劳动密集型企业29个，吸纳本地农业就业2000余人。
“新思想引领新实践、新举措开辟新境界。建湖将抢抓当前农房改造的窗口期、机遇期，积极顺应农民普遍意愿和城镇化规律，按照轻重缓急、有序推进的原则，扎实推进村庄改造，加快农房条件改善，真正让农民享受新农村建设‘红利’，充分释放乡村振兴强劲‘动能’。”建湖县委书记陈平如是说。
【乡村振兴】江苏建湖：农民集中居住建设提升安居幸福感
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